Los negociadores climáticos que representan a dos docenas de países se reunirán el martes para afinar los detalles del fondo de «pérdidas y daños» de la ONU, establecido el año pasado en Sharm el-Sheikh, Egipto, y que se presentará en la COP28 en Dubai en noviembre.

El fondo tiene como objetivo proporcionar compensación a los países pobres que sufren el impacto del cambio climático. La reunión del comité de esta semana tuvo la tarea de determinar dónde se ubicará el fondo, cómo se administrará, quién será elegible y cómo se financiará.

El comité está considerando si el fondo debería ser albergado por una institución ya existente, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Fondo Verde para el Clima, o si se crearía una nueva institución.

La financiación de pérdidas y daños incluye dinero para cosas como la reubicación o la reconstrucción después de condiciones climáticas extremas, la pérdida de medios de vida debido a la destrucción de los ecosistemas y pérdidas no económicas, como la pérdida de cultura y tradición, o traumas.

Es diferente de la mitigación, que es apoyo financiero que ayuda a abordar la causa fundamental del cambio climático, es decir, las emisiones de gases de efecto invernadero, y de la adaptación, que ayuda a reducir los impactos del cambio climático, aunque los términos a menudo se usan indistintamente.

Los pequeños Estados insulares en desarrollo y el grupo de países menos adelantados han estado abogando por la financiación de pérdidas y daños durante casi tres décadas, y finalmente se están sentando a la mesa de negociaciones para determinar cómo será el fondo.

«Creo que ahora es una realidad para la gente porque todo el mundo se ve afectado por el cambio climático», dijo a Al Jazeera Ayesha Dinshaw, directora del programa de pérdidas y daños del Fondo de Resiliencia para la Justicia Climática.

«La gente de los países desarrollados comprende ahora más que nunca lo que significa perder a seres queridos, lugares que les importan, sus hogares y sus pertenencias», afirmó.

Se necesitarán 671 mil millones de dólares al año hasta 2030

Dinshaw fue invitado a presentar el trabajo del Fondo de Resiliencia de Justicia Climática, que se centra específicamente en la justicia social y proyectos determinados por la comunidad en su financiación, en el segundo taller del comité en julio.

Se espera que los fondos necesarios para pérdidas y daños alcancen los 671 mil millones de dólares por año para 2030, según cálculos de Loss and Damage Collaboration. La financiación actual es de menos de 500 millones de dólares al año.

La mayor parte del financiamiento actual se dirige a instrumentos financieros llamados Red de Santiago y Escudo Global, que se crearon durante las conferencias de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, o cumbres COP, en 2020 y 2022, respectivamente.

El V20, una coalición de los 55 países más vulnerables al cambio climático, estima que sus miembros ya gastan más del 20 por ciento de su PIB combinado en pérdidas y daños causados ​​por el cambio climático.

Las discusiones que tienen lugar a nivel de las Naciones Unidas van acompañadas del trabajo de la Iniciativa Bridgetown, una coalición formada el año pasado por líderes mundiales, incluidos los jefes del Banco Mundial y el FMI.

En una cumbre celebrada en París en junio, la coalición anunció una serie de logros, incluida la asignación de 100.000 millones de dólares en moneda de reserva del FMI, llamados “derechos especiales de giro”, a países vulnerables.

Además, anunció que había «buenas posibilidades» de que los países desarrollados contribuyeran este año a los 100.000 millones de dólares prometidos en financiación climática, sobre la base de una promesa hecha en la COP14 en Copenhague en 2009.

“Hemos visto un cambio significativo en la acción”, dijo a Al Jazeera Avinash Persaud, economista de desarrollo y enviado climático en representación de Barbados. «Vimos por primera vez a personas analizando temas que antes se consideraban cerrados».

Resistencia a las reparaciones

Mientras el mundo lucha contra un calor récord, condiciones climáticas extremas y el aumento del nivel del mar, la acción climática también se está acelerando y la marea parece estar cambiando a favor de los países vulnerables. Sin embargo, mucha gente teme que la movilización de las finanzas internacionales no avance lo suficientemente rápido.

El financiamiento climático de los países desarrollados a los países en desarrollo, que actualmente asciende a alrededor de 57 mil millones de dólares al año, está muy lejos de los 2,5 billones de dólares para adaptación, mitigación y pérdidas y daños que los expertos creen que los países en desarrollo necesitan cada año.

La mayor parte del financiamiento climático todavía se basa en deuda y prioriza los esfuerzos de adaptación y mitigación sobre el financiamiento de pérdidas y daños. Un informe reciente de la ONU estima que más del 25 por ciento de los países del mundo están endeudados o en riesgo.

Aunque China envió al Primer Ministro Li Qiang a la cumbre de París, algunos de los mayores contaminadores de carbono, entre ellos India y Rusia, han estado en gran medida ausentes de una acción climática significativa.

Además, la mayoría de los países son reacios a un marco de reparaciones que aliente a los países más ricos y más desarrollados, que históricamente han contribuido más al cambio climático, a contribuir financieramente a los países menos desarrollados que históricamente han contribuido menos al cambio climático, pero que soportan la mayor parte de la carga. carga más pesada. .

En este marco, un país vulnerable como Bangladesh, que aporta menos del 4 por ciento de las emisiones globales de carbono y es uno de los más vulnerables al cambio climático, sería el que menos contribuiría a un fondo de pérdidas y daños y se beneficiaría de un acceso preferencial.

«Nuestra posición es que aquellos que son responsables del cambio climático -los países desarrollados- deberían contribuir con recursos a este fondo», dijo a Al Jazeera Hafij Khan, abogado medioambiental y asesor del Grupo de Países Menos Desarrollados.

«Al mismo tiempo, también estamos de acuerdo en que se debe alentar a otros partidos que estén en condiciones de hacerlo a que aporten recursos», añadió.

‘Responsabilidad moral’

Cuando Escocia otorgó una extraordinaria subvención de 1,26 millones de dólares al Fondo de Resiliencia para la Justicia Climática antes de la cumbre de la COP del año pasado, la entonces Primera Ministra Nicola Sturgeon reconoció que los países desarrollados tenían una “responsabilidad moral” de apoyar a los países en desarrollo frente al cambio climático.

Jusqu’à présent, plus d’une douzaine de pays soutiennent déjà une forme de financement des pertes et dommages, la plus importante étant l’engagement de l’Allemagne de 170 millions d’euros (184 millions de dollars) lors de la COP27 el año pasado.

Cuando el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue ratificado en 1994, los países declararon que los países desarrollados eran responsables de la mayor parte de las emisiones de carbono y acordaron el principio de que los países tienen “responsabilidades comunes pero diferenciadas” en la lucha contra el cambio climático. Pero los diplomáticos difieren sobre lo que eso significa.

Según el Acuerdo de París, firmado en la COP21 en 2015, los países acordaron eliminar toda mención de responsabilidad y compensación de las conversaciones sobre pérdidas y daños.

Estados Unidos, por su parte, ha declarado explícitamente que está en contra de las reparaciones climáticas.

«No, bajo ninguna circunstancia», dijo el mes pasado el enviado climático de Estados Unidos, John Kerry, ante el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes cuando se le preguntó: «¿Planea involucrar a Estados Unidos en las reparaciones climáticas?».

La principal asesora de adaptación de Kerry, Christina Chan, dijo a Al Jazeera cuando se le preguntó si Estados Unidos contribuiría al fondo de pérdidas y daños: «No se han hecho compromisos de financiación en esta etapa del proceso. »

Números, no palabras

Si bien algunos negociadores asignan a las naciones la responsabilidad de contribuir, otros se centran más en aprovechar el sector privado y otros mecanismos, como los impuestos al sector marítimo.

La Iniciativa Bridgetown –que lleva el nombre de la capital de Barbados, donde la coalición fue convocada por primera vez el año pasado por la Primera Ministra Mia Mottley– ha logrado avances significativos al unir instituciones como el Banco Mundial y líderes de más de 40 países.

Además de aumentar los derechos especiales de giro del FMI y potencialmente aprovechar las contribuciones determinadas a nivel nacional, la Iniciativa Bridgetown anunció una serie de otros logros.

Espera un aumento de 200 mil millones de dólares en préstamos de los bancos de desarrollo durante los próximos 10 años y también ha recaudado más de 40 mil millones de dólares para el nuevo Fondo Fiduciario de Resiliencia y Sostenibilidad del FMI.

En su cumbre de París, también anunció una renegociación de 6.300 millones de dólares de la deuda de Zambia con China, un acuerdo que el presidente de Zambia describió como «como una misión imposible».

Pero, ¿pueden considerarse estos acontecimientos como reparaciones?

«Necesitamos nuevos impuestos y gravámenes de amplio alcance», dijo Persaud a Al Jazeera. “Dentro de su alcance, ciertamente tendría que orientarse hacia los países más ricos. »

Sin embargo, añadió, «no obtendremos los 2,4 billones de dólares que necesitamos en concepto de reparaciones».

“Queremos discutir números y financiación, no palabras. »